作者｜张曙光 成稿时间｜2002–07–03 来源｜醒客教育思想网（作者供本网专稿）
张曙光·教育改革思考之三
[原题]：职业教育和教育产业
职业教育旨在培养和提高个人的职业能力，满足个人选择职业获取收入的需求，是个人人力资本投资的重要组成部分，因而提供的完全是私人产品和服务。其决策由私人选择，其供给也由私人承担。政府可以鼓励提倡，但不宜直接从事。这类教育不仅是一大产业，而且必须实施企业化经营。私人从事这类产业，目的在于盈利，办得好也能够有较大的盈利。政府直接从事这类产业，就是在与民争利。
在目前的教育体制改革中，对于教育产业和产业化的问题存在着很大的争论，出现了两种截然相反的观点。一种观点认为，教育提供的是私人产品，满足的是私人需求，教育决策和人力投资是私人决策，目前又存在着很大的市场需求，因而，教育是一个巨大的产业，完全可以实行产业化经营。另一种观点认为，与一般产业不同，教育培养的是人，而不是一般的产品和服务，不能套用公共产品和私人产品来讨论，教育不能成为一种产业，更不能实行产业化。
两种观点虽然都有一定的道理，但都有一定的片面性。其实，与其他事物一样，教育业并不是一个简单的事物，而是一个复杂的结构，其独立和发展是社会分工的结果，其内部的结构和关系也会随着社会分工的发展而深化。不仅有教育层次的分化和结构，如基础教育、职业教育和高等教育，而且有学科的分化和结构，如文科、理科和工科以及各个具体的门类，还有办学方式的分划和结构，如官办、商办和民办，等等，形成一个教育分工的体系和网络。
基础教育满足的是个人的需求，而且是满足个人平等参与社会生活的基本需求，旨在为个人平等参与创造基本条件和重要途径。从这个意义上来讲，这类教育所提供的不是私人产品和服务，而是公共产品和服务，而且是一种全国性的公共产品和服务。因此，基础教育不仅是义务教育，而且是强制教育。或者说，这里的义务有二重含义：一是国家有实施教育的义务，个人有接受教育的义务。根据一部分公共产品的生产（直接供给）和融资（间接供给）可以分开进行的特点，基础教育的生产供给必须分散在各地由基层政府组织实施，但其间接供给要由中央财政融资。既然基础教育是由政府经办的，那么，它就不可能采取市场化的方式，既不可能成为一个产业，也不能实现产业化经营，既不能按企业盈利方式经营，也不能按非盈利组织的盈利方式（即盈利而不能分红）经营。
职业教育旨在培养和提高个人的职业能力，满足个人选择职业获取收入的需求，是个人人力资本投资的重要组成部分，因而提供的完全是私人产品和服务。其决策由私人选择，其供给也由私人承担。政府可以鼓励提倡，但不宜直接从事。这类教育不仅是一大产业，而且必须实施企业化经营。私人从事这类产业，目的在于盈利，办得好也能够有较大的盈利。政府直接从事这类产业，就是在与民争利。这类产业的发展必须服从市场竞争规则，政府的直接参与必然造成市场扭曲，不利于市场竞争。
高等教育满足的不仅是个人需求，而且是超出个人平等参与需求之上的，用于满足个人全面发展和自我实现的需求。因而也是私人产品和服务，其决策应当由私人选择，其供给也主要由私人进行。其中某些基础学科，政府可以资助，一些技术学科，企业可以从事，但基本上应当由非盈利机构组织供给。非盈利组织从事这类教育，可以盈利，但盈利不能分配，只能用于继续扩大这类事业。从这个意义上来说，高等教育也可以归入教育产业。
从以上分析可以看，除了基础教育以外，职业教育和高等教育构成教育产业的两大部分。可见，根据基础教育必须由政府创办，不能产业化，而否定教育产业，或者根据职业教育和高等教育是一大产业，而全面推行教育产业化，都是不大妥当的。
不仅如此，更重要的是，我们混淆了教育的育人功能与教育的意识形态和政治控制功能，或者过分夸大了教育的意识形态和政治控制功能，而否定了教育所具有的产业功能，不仅政府全面涉足教育产业，进而直接管理和干预教育过程。这一点集中表现在职业教育方面。
首先，我们的很多技术中等专业技术学校和技工学校是由政府创办的，很多高等工科学校也是由政府创办的。学校领导由教育行政部门指派，教育经费由财政拨付，课程设置、教材教法和招生人数也由教育部门管理。由于教育行政部门没有激励，也没有办法掌握社会需求，随造成一些专业人材过剩，毕业后无法就业，另一些专业不足，满足不了社会需求。据最新报导，杭州招聘数控机床技术工人10余场，月薪6000元，无一人应聘，青岛一企业招聘高级塑料模具工，开出16万元年薪的高价还招聘不到，广东省到2005年缺高级技工130万人。
其次，官办中等职业技术学校的学制通常为三年，学习时间过长，专业设置过多过繁，学非所用，增大了教育培训成本和人力资本投资。出于所谓加强思想教育的需要，学校设置了一大堆政治理论课，老师不愿教，学生不愿学；由于市场需求不清，培养方向和目标不明，专业课设置也是应有尽有，特别是中等职业技术学校，不注重职业培训和技术操作，一些学生毕业后不能适应工作需要。于是在大学扩招的冲击下，中等专业学校纷纷萎缩和关门，形成巨大的浪费。
再次，由于官办，国家承担了很大一部分教育经费和人力资本投资成本，由个人负担的教育成本相当于全部教育成本的1/3~1/4，于是出现了高学历热，大量资源投入价值不高的高学历教育，产生了教育深化过度的问题。一方面，MBA招生拥挤不堪，某校招收400人，报考的达5000人，另一方面，毕业后大材小用，高能低就。博士生做硕士生的工作，硕士生做大专生的工作。
最后，由于中等专业教育特别是农村职业技术教育的萎缩，进城农民工大都没有经过必要的职业技术培训，不能适应进城做工的要求，一些城市政府也以文化和职业素质要求阻碍农民工进城，造成城乡之间和城市内部劳动力市场的严重分割。如果政府能大力支持农村职业技术教育，使进城农民工都经过职业技术培训，就能促进我国城市化的进程。
2002/07/03，于北京方庄芳城园
