作者｜张曙光 成稿时间｜2002–04–27 来源｜醒客教育思想网（作者供本网专稿）
张曙光·教育改革思考之一
[原题]教育：计划体制的遗风犹存
也许，在一些主管教育的行政官员看来，教育的国家垄断和政府管制就是要借助于国家的力量，打造世界级的教育航空母舰，创办国际一流名校，并认为这是发展中国家唯一可走的道路。那么，在笔者看来，这是一条代价高昂、损失惨重的死胡同。
改革开放20多年来，中国的计划体制已经被冲得七零八落，溃不成军，特别是在经济领域，虽然有些方面的国家垄断和政府管制尚未完全打破，有些方面还有反复和回潮，但市场制度已经深入人心，市场化已经是大势所趋，无法阻挡。然而，在有些领域，市场化的改革相对滞后，计划体制依然在继续运行，有的还相当强大，教育就是其中一例。有人将教育部门称为计划体制的最后堡垒，也许有一定道理。本文仅就高等教育为例做点分析，其他教育与此无本质差别。
什么是计划体制，它有哪些特点，这些特点如何在教育部门体现和实施？教育改革改了些什么，这些改革的意义和作用何在？不讲清这些问题，前述的论断就站不住，有关人士也会觉得不公，甚至有人会认为这是以偏概全，只见树木，不见森林，学“登徒子好色赋”，攻其一点，不及其余，否定教育改革的大好形势。其实，非也。不重锤敲击，不能猛醒，我们还会在老路上亦步亦趋。
教育改革的举措不断，成绩也不少，摘其要者大致有，80年代恢复了高考，近几年又扩大了招生，有了计划内和计划外、公费生和自费生，高考从一年一次，分出了春秋两季，考试科目从原来的固定门类变成了3 +X，搞了211工程，实施了合校并校，从统招统配变成不包分配，双向选择，批准了民间办学，向学校下放了部分教学权力，等等。这些改革是否突破了计划体制的樊篱呢？现在看来还没有，其中很多只是在计划体制的框架内打转转，有的（如合校）甚至强化了教育行政部门的垄断权力。由于旧体制的拖累，形成了巨大的扭曲，造成高度集中和恶性竞争并存的教育结构、格局和态势。
所谓计划体制，就是由政府和官员主导的体制。这与由民间和市场主导的体制有根本的不同。就教育而论，中国历来有“学在民间”之说，孔老夫子办学，弟子三千，贤人七十二；晚近的书院，独立特行，成就了宋明理学；近代的私熟，以及燕京、辅仁，也都是私立学校，培养了多少优秀人才。而计划体制下的教育则是“学在官府”。改革前，中国的所有学校和研究机构都是官方机构，经费由财政拨款，人员由国家分配，工作和活动由宣传教育部门控制和管理。现在虽然开始准许了民间办学，也出现了一些民间学术机构，但是，学在官府的体制并未根本打破。首先，教育被纳入官僚体制，学校有官阶，校长有官衔，且都由教育行政部门任命，如22 所大学校长晋升副部级。更有甚者，校长职位成了教育部安置即将退休的司局长的理想场所。因而学校校长不是教育家，而是政府官员，其行为不以教书育人为已任，而以职位升迁为目标。其次，学校的扩大、撤并和变迁自己不能做主，只能由政府和官员拍板定案。高校的合并就是如此，有哪个是学校间的“自由姻缘”？有的学校不想合并，官员就以断炊相威胁；S省的省属财经学院刚刚并入他校，接着省会城市又将其他财经学校合并组成一个市级财经学院；有的高校想与民间合作办一个二级机构，结果被教育部官员一口否定。学科的设置和发展也由教育部设计和批准。再次，招生由教育行政部门控制，统一招生，统一命题，统一考试，甚至颁发文凭也要经过教育行政部门批准。前年有一个高校招收了一批研究生，因未能完全取得教育部的同意，毕业后教育部不给颁发文凭。这样一来，学校究竟有多大的自主权，人人心里明白，在教育官员看来，学校不过是教育部门棋盘上的棋子，是其争夺资源和发言权的工具。
计划体制是一种等级体制，歧视性和不平等性是一个基本特征。这一点在教育方面表现得相当充分，目前还有扩大和加剧之势。首先是对民办教育的歧视。民办教育并非教育部的嫡系，其准入有一系列的条件限制，其权利也被剥夺。如，只能先办专科，经过多少年以后，由教育行政部门考核批准再办本科，要想办研究生教育，大概要白了少年头。其招生也只能等公办学校录取后再录取，因而其生源也是最差的，这也注定了民办教育的命运。更有甚者，民办学校学生毕业考试，学校只有1/3的命题权。据说，两年前民办学校学生假期回家，购买火车票不能享受学生待遇，原因是“走读大学”。其次是公办教育也分三、六、九等，不仅有中央级和省市级之别，而且有各种各样的重点校和非重点校、一类校和二类校的区别和称谓，如，先有所谓22所和211工程，后有所谓2+7和3+6。而且，这类区分不是自然发展和相互竞争的产物，而是教育部门钦定的结果，人们不禁要问，本是同根生，为什么厚此薄彼？其实，这是计划管理体制的必然，没有什么可奇怪的，离开了行政等级、行政层次、行政命令，计划体制就不能运行。
计划体制是一种统制体制，是靠控制和命令来运作的。在教育行政部门的控制下，学校不是以学术发展和思想创造为目标，而是以思想灌输、舆论控制和解释政策为已任。一些课程和教材要由教育部审定，于是从中学到大学，再到研究生，很多大好年华要浪费在一些毫无用处的课程上。教育部掌握和垄断着一大批资源，包括教育经费、招生名额、校长任免、重点学科以及硕士点、博士点和博士后流动站的设置等等，以此牢牢地控制着学校和教育的运行和发展。这些东西既是胡萝卜，又是大棒，既是设租的本钱，又是寻租的手段。学校跟着走，既有名又有利；想闹点独立性，对不起，立即会给你点颜色看看。你想当重点院校和重点学科吗？你就得听我的，求我批准，给我进贡。为了给这种行政垄断行为披上一种科学和合法的外衣，不惜劳民伤财，搞形式，走过场，实行所谓专家评议。试问，世界上的诸多名校、名专业，哪一个是教育行政部门组织评选出来的？哪一个是专家投票的结果？看来，中国是独一家。
也许，在一些主管教育的行政官员看来，教育的国家垄断和政府管制就是要借助于国家的力量，打造世界级的教育航空母舰，创办国际一流名校，并认为这是发展中国家唯一可走的道路。那么，在笔者看来，这是一条代价高昂、损失惨重的死胡同。它违背了高等教育的基本性质和根本目的，也严重混淆了政府职能和扭曲了政府行为。只要看一看计划经济条件下依靠政府力量创办的大企业，今天还有多少能够存在下去，看一看近些年来靠政府拉郎配形成的企业集团，有多少具有强大的市场竞争力，这一结论就不难明白。
2002/04/27，于北京方庄芳城园
